民警减负 办案增效 执法规范

福州市公安局执法办案管理中心打造法治公安建设“福州样本”

近年来，福建省福州市公安局把执法办案管理中心建设作为推进法治公安建设的“龙头工程”，按照“安全、规范、集约、智能、高效”原则，落实“增赋、减负、丰富、威猛、从容”要求，建成集案件管理区、办案区、涉案财物管理区、合成作战区、服务保障区、认错/认罪认罚教育区“六位一体”的执法办案管理中心。

中心作为驱动执法规范化建设提档升级的强大引擎，有效促进了福州法治公安建设的新发展，带动了公安社会治理效能的新提升，获评全省公安机关建设应用成效突出执法办案管理中心，带动全市执法质量考评跃居全省第一，助力福州市获评全国法治政府建设示范市。

做强“一站式”中心，在提档升级上善做“加法”

“嫌疑人和民警一进入我们执法办案管理中心，就像上了‘流水线’，中心‘一站式’保障嫌疑人的人身安检、信息采集、体检、视频刻录、财物保管等工作，实现精细化管理。”福州市公安局法制支队副支队长王志泽说。

福州公安打造执法办案“中央厨房”，将鼓楼、台江、仓山、晋安、上街（高新区）等五城区的刑事案件和交通类刑事、行政案件全部归拢至福州市公安局执法办案管理中心闭环审理，配备专职民警辅警及工作人员全面负责中心的办案辅助和安全管理工作。

同时，该中心实现了“警种融合、政法融合、警医融合”三大资源融合共享。中心由福州市公安局法制支队具体负责，交警支队指导办理五城区的交通刑事、行政案件，巡特警支队则负责守卫、戒护、看押、送押等工作，同时通过购买社会服务的方式实现了专业医护人员入驻。

“医护人员入驻，既确保对突发疾病人员及时救治，充分保障办案安全，也可以24小时全天候配合办案单位需求。”法制支队民警林韵鑫介绍。

福州市公安局执法办案管理中心的创新之举远不止于此。在办案区前端接待大厅，每一名进入执法办案管理中心的嫌疑人，在经过自助终端的自动人证核验和信息比对后，都会被佩戴上一个智能手环。手环通过内置芯片实现中心内精准定位、启动审讯设备以及对身体状况（血压、心率）的实时监测和警报。

记者走进执法办案管理中心看到，血样牌证智能保管柜、金融票据保管室、涉案财物档案室等功能区域规划分明，涉案财物实行分库归责管理，并与涉案停车场连接，实行大宗涉案财物远程监管。“一站式”办案新模式、优化了的流水线式的办案流程，既确保了民警执法行为合法得当，又最大限度地提升了办案效率。

做实“保姆式”服务，在基层减负上敢试“减法”

“增赋、减负”是福州市公安局执法办案管理中心建设最主要的目的。

3月27日一早，仅花费15分钟，福州市公安局交警支队路面执勤民警就同交警支队案调队派驻执法办案管理中心民警程志坚完成了一起醉驾案件相关证据材料和嫌疑人的交接。“以前路面执勤的民警夜间通宵查完酒驾，第二天一早还得自己制作并打印相关证据文书再转交办案民警，休息时间无法得到保障。”程志坚说。

福州交警创新“查办分离、认罪认罚、速裁快办”办案新机制，并专门研发警务通手机“福州交警办案”App，路面执勤交警通过流程模块来引导规范现场固证，数据立刻导入查办交接平台。相关数据进入后台后，派驻执法办案中心的民警即可负责制作成规范的相关文书，路面执勤民警到达中心后只需要签字确认便可完成相关交接工作。

“分段式”办案模式下，在转接工作结束后，属于程志坚的办案工作正式开始。对查处酒醉驾要涉及的抽血、鉴定、醒酒、看押等繁琐工作由中心实行流水线办理，避免了民警往返奔波和琐事缠身的问题。

程志坚感慨，如今路面执勤民警只管放心大胆地“查”，案调民警只管依法规范地“办”，没有了后顾之忧。“以前一起简单的醉酒案件全流程办理下来直至嫌疑人成功送押，可能需要12小时，现在只需要不到一半的时间。”

福州市公安局法制支队民警王烽有着类似的感受。在调任执法办案管理中心之前，王烽有着11年的基层派出所案审工作经验，在他的印象中，基层一线民警常常既要办案又要看押，而且过程中由于基层办案条件的不足等问题，还存在安全隐患。如今，嫌疑人统一送入执法办案中心，专业的人做专业的事，侦查人员得以从事务性工作中解脱出来，专注于讯问办案。

统计数据显示，今年1月中心全面运行至4月底，刑事案件办理时长平均缩短8个小时以上。

做优“穿透式”赋能，在倍增效能上巧用“乘法”

今年3月初，鼓楼分局接到一起电信网络诈骗案件线索。分局刑侦大队快速反应，借助福州公安e体+智慧赋能体系，启动合成作战机制，成功抓获多名犯罪嫌疑人。

案件成功侦办后的第一时间，嫌疑人被送入执法办案管理中心，同时入驻中心的还有多个办案单位的民警。派出所、刑警大队、网安大队多警种同步上案，深挖案件背后的线索。

福州市公安局执法办案管理中心的成立，为执法办案提供了一个协作配合更畅通的平台。中心强化中端“办案智能辅助”建设，打造执法办案管理中心管控中台，支撑串联市、县、派出所三级办案区，将出区入区、人员轨迹、人身检查、信息采集、监控视频、涉案财物、案件卷宗、诉讼服务等纳入中心管理，实现协同一体、集团作战、穿透末端。

同时，民警在中心对嫌疑人进行预审后，即可直接在中心二楼交流、汇总案件情况，针对专业支撑薄弱的问题，福州市公安局法制、刑侦、情报、网安、图侦等部门全面入驻，“秒级响应”，为中心办案提供实时合成作战支撑，适时研判会商、指导办案。

福州市公安局执法办案管理中心还细化10大项120个提质增效指引，为民警提供工厂化、标准化、流水化办案模式，刑事案件进入中心办理率达100%，实现“零事故”“零投诉”。设置的远程讯问室，可在线联通看守所及其他办案场所，实现了远程提讯、远程示证、远程会见、远程指挥等“非接触式”执法服务。

做精“闭环式”监督，在消除顽疾上勤算“除法”

在执法办案管理中心，各种科技设备、安防设施互联互通，不仅实现了对嫌疑人全天候、无死角、智能化的监督，同时也让办案民警的执法全过程时刻处在监督之下。

走进执法办案管理中心2楼的“e体+”智慧赋能案管中心，中间的大屏实时显示了对福州下辖的13个县市区红黄绿三色挂牌数，这正是福州市公安局推行的执法质量动态考评，阶段性反映着每个周期内全市公安办案情况及执法质量。同时，这里也是福州市公安机关执法办案的“最强大脑”和执法监督的“神经中枢”。

福州市公安局执法办案管理中心不断强化科技支撑，打造“e体+”智慧赋能案管中心，集成了福建省执法办案平台、省执法监督平台、公安交通管理综合应用平台等42个子系统，紧紧围绕“警、案、人、物、卷宗、场所”案件六要素的相关数据实现智能化、全时化的常态监督。

此外，福州市公安局还从各区县抽调13名法制业务骨干，和3名法制支队案管队民警共同入驻中心，变“坐堂审案”为“随警作战”，对全市执法活动交叉开展CT扫描式动态考评，对突出执法问题开展“靶向式”精准监督整改。

福州市公安局法制支队案管队副队长林君晟介绍，在中心，法制员即可将接处警音视频、办案场所实时监控等与现场执法、询问讯问环节音视频等办案信息全程动态关联比对，及时把控执法办案中接处警、受立案、强制措施采取与解除、涉案财物处置、行政处罚和移送起诉等各环节，打造了全程可视化闭环监督管理格局。

“福州公安不断提高运用法治思维和法治方式开展执法工作的能力水平，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义，更好地履行好党和人民赋予的新时代职责使命，以实际行动落实党的二十大精神，奋进新征程、建功新时代，努力建设更高水平的法治公安。”福建省公安厅党委委员、福州市副市长、公安局局长王锡章说。

来源：人民公安报