市县主战 数字赋能 派出所主防

绍兴：整体智治绘就好“枫”景

党的二十大报告指出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”

浙江绍兴是“枫桥经验”的发源地，也是全国首批市域社会治理现代化试点城市。今年以来，绍兴市公安机关抢抓数字变革机遇，将“公安大脑”建设作为坚持发展新时代“枫桥经验”的新载体，把技术变革、体制变革、机制变革作为公安工作高质量发展的根本驱动力，聚焦“市县主战、派出所主防”的思路，全面构建大数据驱动、情指行一体化牵引的现代警务体系，走出了一条全域覆盖、上下贯通的“整体智治”之路，为建设中国式现代化积极贡献公安力量。

市县主战——

盘活全域治理“一盘棋”

“面对职业化、网络化、智能化的犯罪，警种合成作战、区域整体作战是公安机关必须要走的一条路。”绍兴市副市长、公安局局长俞流江介绍。

今年年初，嵊州市公安局长乐派出所民警在辖区走访时获知，某施工工地发现盗洞，周边有散落的瓷器碎片，疑似有人盗掘古墓。在将该信息推送至嵊州市公安局侦查中心后，侦查中心通过现场残留的3枚烟蒂，依托集成11个打击警种数字化场景的“六必”应用平台，拓线深挖，串并案件80余起，指挥协调市公安局专业打击队全链条捣毁5个流窜多省作案的盗掘、倒卖、收赃古文物犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人47名。

强大的数据研判力的背后是绍兴公安深化“市县主战、派出所主防”，以“中心化”牵引“实战化”的生动实践，通过线索的深挖和研判，打响了一场场“全警协同、区域联动”的“合成战”。

合成作战并非易事，如何通过“系统重塑”触发“化学反应”？为打破警种壁垒，绍兴市公安局对局机关下属24个建制单位、261名民警职能重构、人员重配，重组建立5个大部门大警种，成立5个党总支、38个支部，由党总支统领党建、统管业务。同时，依托情报指挥中心整合15个警种力量与资源，建立情指行合成作战中心，内设侦查、反诈、维稳防控、督察（民意感知）等6个中心，县级对应成立“1+6”中心，搭建情指行合成作战体系。

“不加编制、不增机构，体制不变、机构虚拟。”绍兴市公安局党委委员、政治部主任金晓玉深有感触地说，在这场体系改革中，党建统领是柔性破解管理“痼疾”的关键一招，中心借助党组织实现实体化运行，评奖评优、个人考核都在中心，实现了从“物理整合”到“化学耦合”。

数字赋能——

打开整体智治新格局

走进绍兴市公安局情指行合成作战中心，大厅巨型LED屏幕显示了全市治安实时视频、动态数据、反响处置效能，智慧平台将接警信息链接在城市各个角落巡逻值守的民警，反馈回来的数字在平台实时汇总再智能分析研判，形成一张“数聚大脑，智绘平安”的树状网。

“我们按照‘泛感知、一中心、一平台、N应用’的技术架构，全面集成‘算料、算力、算法’，打造了情指行合成作战主干应用平台。”绍兴市公安局科技信息化局局长孙位栋介绍，主干平台全量集成在用的部、省、市、县162个公安网系统，68个自建系统实现单点登录，供全警“一站式”应用。此外，全量对接全市25万路物联感知前端，建立与省公安厅“浙警智治”、绍兴“城市大脑”的数据通道，实时汇聚各类数据，形成全市统一、统筹利用的大数据资源服务体系。

“沿江西路蓝海御湾南门道路上，有人被困车内，需要救援！”面对群众求助，新昌县公安局合成作战中心值班员迅速调集事发地监控，指令正在附近巡逻的交警“铁骑”赶到现场，并通过“交通热力图”为消防队、救护车选择最优道路。与此同时，绍兴市公安局合成作战中心实时关注事件进程，确保救援行动顺利进行。

以合成作战主干应用平台为网络联结点，将数据流纵向贯通市、县、所三级，横向融通各中心、各警种，支撑合成作战体系协同高效运行，绍兴公安以“智变”促“治变”，推动平安建设再升级。

拿出随身携带的“云帮办”警务E背包，105个事项为群众“随时随地办”；通过汇聚全市3000余家企业、23.4万余辆车辆、11.4万余名驾驶员信息的“越安行”精准管控应用，闭环管理“人车路企”要求要素；运用“阅卷精灵”智能辅助办案应用，实现可视化智能阅卷、执法智能合规性审查、案件分析研判，审案平均用时减少58.3%……智治，让民警在澎湃数据中打开了便民服务新模式。

派出所主防——

耕好治安防控“责任田”

派出所是离人民群众最近的地方。伴随着“派出所主防”思路的落地落实，绍兴公安出台了“派出所负面清单”，全市公安派出所办案占比由3年前的68%下降至目前的30%，社区民警驻社区工作时间达80%以上，派出所民警有了更多时间回归服务群众和社会治理等主防主业。

“多亏了边警官，赔偿这么快就解决了！”10月21日，诸暨市枫桥镇杜黄新村，外省务工人员祝某紧握社区民警边赟的手，连连表示感谢。原来，祝某工作时因操作不当受伤，正在村里走访的边赟第一时间将祝某送医治疗，并协调村干部、企业主商议赔偿方案，快速化解了纠纷。

在绍兴柯桥，湖塘派出所民警缪建兴每天一早准时来到宾舍村警务联络室，开始一天的驻村工作。在当地村民眼里，缪建兴还有另外一个身份——穿警服的副书记。

“绍兴全市社区民警已全部兼任村（社）党总支副书记或主任助理。”绍兴市公安局治安管理支队支队长沈玉权说，绍兴公安以“标准化”推动“专职化”，在全省率先实行“两队一室”警务机制改革，做强社区警务队，落实“一社区一民警二辅警”“一村一辅警”，全市社区民警、辅警数量较3年前分别增加了11.3%、29.2%。

以排头兵的姿态，坚持发展新时代“枫桥经验”，绍兴公安通过做实最小作战单元，推动社区警务从“治已病”向“防未病”转变，真正做强基层、做实基础——

推进派出所工作标准化建设，深化城区巡特警、交警、派出所民警“三警”融合，实行农村“交所合一”，网格化开展“有警处警、无警访民”主动勤务；

将公安治理触角由派出所向警务站（室）延伸，全域落地警务站（室）数字化、可视化、规范化、常态化“四化”建设，2021个警务站（室）融入村（社）治理中心，真正让警务站（室）成为基层治理“桥头堡”；

上线“枫桥指数”平台，通过6个核心指标、30个二级指标、110个三级指标，实时量化、可视化评价社区民警工作，社区民警驻社区工作时间达80%以上，让群众切实感受到平安就在身边、触手可及……

秉持着以人民为中心的发展思想，把促进发展、保障民生置于改革的突出位置，绍兴现代警务机制改革正蹄疾步稳向纵深推进。

来源：中国警察网